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大豆补贴和临储政策酝酿调整

2018-11-02 15:21:39

  大豆补贴和临储政策酝酿调整

  大豆(资讯,行情)补贴和临储政策酝酿调整

  农业部调研组建议以洋豆养家豆,变储豆为储油

  本报陈岩鹏北京报道

  尘封已久的国家临时储备大豆即将首次面市。《华夏时报》获悉,临储大豆定于7月21日开拍,起拍价3750元/吨。

  对竞拍一事,黑龙江大豆加工企业表现冷漠,“可能会去看看,但肯定不会买。”不买的理由似乎只有一个:“按3750元生产每吨要赔200多元。”

  企业再也赔不起了!大半年来,进口大量激增,转基因大豆面临冲垮国产大豆危险,豆企大面积停产;而国家收储效果也未如预期,近半数的国产大豆入库,大豆产业链异常薄弱。

  农业部终于坐不住了。《华夏时报》从农业部独家获得的一份报告称,将建议给豆企财政补贴,具体包括,东北地区收储的大豆按收储价出售给产区加工企业,每斤一次性补贴企业0.15元。

  国储大豆竞拍或遇冷

  得知国储大豆拍卖的消息,哈尔滨工大油厂的总经理仁会云说她不会买,“所有加工者都买不起,肯定没人要了。”

  前两周,工大油厂从国储轮换出3000吨陈豆,每吨成交价3620元,可刚生产了一周又停了下来。仁会云解释说:“就这样每生产一吨还要亏上70多块钱,如果按起拍价生产的话,要亏200多元了!”

  据黑龙江大豆协会产业部部长王小语介绍,转基因豆粕(资讯,行情)低价“杀”入我国大豆主产区,到达黑龙江的价格仅每吨3250元,折大豆价3560元,低出国储起拍价近200元。

  库存不足,国储大豆拍卖又买不起,工大油厂只得停产,还不止一家,黑龙江省最大的民营油脂企业阳霖集团也“没怎么生产”,总经理刘玉霖说,旗下的5家工厂只有1家勉强在生产,“开开停停,生产时断时续。”

  “很多企业已经没有原料了,开始陆续停产检修设备,等秋天新豆下来再生产。”王小语对说。

  王小语目睹了国产大豆加工业的动荡,最严重的时候是今年的三四月份,黑龙江全省68家规模以上油脂加工企业全部停产。背后的根源在于,转基因大豆的低价冲击致使国内大豆和食用油价格变化加剧。

  这一结果又反向传导至生产环节。6月份农业部赴黑龙江省调研发现,去年该省大豆平均亩产230斤,种植成本为222元,按大豆市场实际成交价格1.65元/斤计算,豆农亩均收益167元,“这钱还不够交租地费的,一年下来基本赔钱!”

  农业部酝酿补贴

  “哪怕补一毛钱,我们都去竞拍。”仁会云对说,“每天都盼着政策出台啊。”

  农业部报告称,建议将东北地区收储的大豆按收储价出售给产区加工企业,每斤一次性补贴企业0.15元。

  “如果这一政策出台,作用太大了,能补1毛钱就可以了。”王小语说,现在进口大豆的价格每斤1.8元左右,黑龙江大豆市场收购价是1.7元多,“正好能补上差价。”而且国储大豆质量好。

  龙江福粮油的董事长宋胜斌也认为“这是好事”。但企业疑虑的是,国家财政紧张,能不能拿出这笔钱是个问题。

  此外,农业部还建议调整补贴形式,以洋豆“养”家豆。

  报告显示,国家临储的725万吨大豆总花费约220亿-269亿元,而按进口大豆和国内最大差价1000元/吨计算,1500万吨国产大豆给豆农的补贴最高为150亿元。

  农业部官员为算了笔账:进口大豆与国产大豆实际差价平均约为300元/吨,给豆农的补贴则仅需45亿元,而如果按进口大豆价格以3600元/吨、年进口3800万吨大豆计算,我国大豆进口关税(按3%计算)的收入每年约为42亿元,与实际差价补贴数额相近。

  报告还提出,尽快建立东北非转基因大豆保护区,开发非转基因豆油(资讯,行情)、食用豆、大豆蛋白等高附加值系列产品,实施非转基因大豆品牌标识认证,强化宣传。

  变“储豆”为“储油”

  去年10月受金融危机影响,国际大豆价格跌至2900元/吨,国家及时出台临时收储政策,稳定了市场、保护了农民利益。但是,农业部调研发现,从长期效果看,由于缺乏配套政策措施,在国内外大豆巨大差异背景下,政策的最终效果未如预期。

  农业部官员称,2008年总产量近半数的大豆收入国库,空出来的市场使低价进口大豆数量激增,外资油厂利润暴涨,国内企业严重萎缩。

  另一方面,国家还承担着高额的仓储费用。据调研报告显示,收储大豆比收储玉米(资讯,行情)、水稻要求高、降水损失大,收储中大豆水分每降低1个百分点,大豆收储企业需承担37元/吨损失,加之露天囤粮成本为113元,补贴仅70元,囤的越多赔的越多,粮库收储大豆缺失积极性。

  报告称,我国大豆的供应短缺主要原因是消费者对豆油的需求旺盛,豆油市场的变化对大豆供需的影响最为直接。因此,农业部建议国家将“临时收储大豆”政策调整为“储存非转基因豆油”。

  “一方面可在豆油价格低迷时直接提振食品油市场,另一方面可稳定豆粕等副产品产量而不致影响饲料行业需求。”农业部官员说。

  从操作性看,我国食用油进口关税为9%,调控豆油进口的余地相对较大,且豆油存储比大豆便捷,面对的是组织化程度较高的企业,运输分销的市场化程度远高于大豆,为存储后的顺价销售创造了许多便利条件,政策实施成本较小。

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